[广东鸿图]全国社保基金理事会理事长什么级别(山东省社保基金理事会理事长)

（图/视觉我国）

《财经》记者相惠莲/文朱弢/修改

卸职财务部部长、党组书记后，2016年11月，楼继伟来到全国社会保障基金理事会，担任理事长、党组成员一职。由离任后的财务部部长掌舵该理事会是近年来的传统。

29个月后，据财新网报导，2019年3月25日，在年末将满69周岁的楼继伟卸职全国社保基金理事会理事长。据《财经》记者了解，当日，财务部副部长刘伟接棒，就任全国社保基金理事会的新理事长。

不过，到3月26日下午17时，《财经》记者查询全国社保基金理事会官网，有关理事会领导介绍的栏目里，理事长仍然是楼继伟。楼继伟的最近一次出面是在3月22日举办的2019年我国展开高层论坛学术峰会上讲话，主题为“从中等收入阶段迈向高收入阶段的应战和战略”。

全国社会保障基金建立于2000年，是国家社会保障储备基金，其资金来源于中心财务预算拨款、国有资本划转、基金出资收益等途径，将专门用于在人口老龄化高峰期补偿和调剂养老保险等社保开销，由全国社保基金理事会担任运营办理，现在根本“只进不出”，其财物总额从初期的200亿元，添加至2017年末的2.2万亿元。其间92%的资金在境内出资，42%的资金由该理事会直接出资，58%的财物被托付至各商场安排出资，年平均出资收益率为8.44%。

现在的全国社会保障基金理事会是财务部办理的事业单位，在曩昔两年多里，它在推动当地养老金的出资运营、国资划转社保方面都做出了巨大尽力。跟着根底养老金全国统筹的推动，该安排在未来将承当更大的责任，但它能否进一步健康展开，取决于其能否脱节行政化带来的枷锁。

“近两年，全国社会保障基金理事会在两个方面有较大的动作，一是根本养老保险基金的入市，二是承受划转到社保基金的国有财物。”武汉科技大学金融证券研讨所所长董登新告知《财经》记者。

根本养老保险基金入市，指的是各个当地政府将自身办理的根本养老基金的部分结余托付给全国社保基金理事会出资运营，以完成这部分资金的保值增值。此前，这些资金大多数被存在银行，或是被用于购买国债，尽管安全，但存在不小的价值下降危险。此前，只要具有较多结余资金的广东和山东两省，曾托付该理事会做资金的出资运营。

2015年8月，《根本养老保险基金出资办理方法》出台，并于发布之日施行。因为当地养老金的托付运营需求阅历合同签定、资金归集等过程，很多当地养老金从2017年开端入市，近两年来，资金额度和参加的省份数不断添加。

2017年11月，人社部曾称，北京、安徽等9个省（区、市）政府与全国社保基金理事会签署托付出资合同，合同总金额为4300亿元，其间1800亿元资金现已到账并开端出资。至2019年1月，与全国社保基金理事会签署托付出资合同的省份已到达17个，合同总金额8580亿元，已有6050亿元到账并开端出资。一起，还有9个省市启动了城乡居民根本养老保险基金的托付出资，合同金额773亿元。

在董登新看来，全国社保基金理事会一向将根本养老保险基金入市当成一件大事来做，他们到当地游说，做了很多相关作业，在这方面的效果明显。

作为全国社保基金理事会近两年的另一件“大事”，国资划转社保的进展则不如预期。2017年末，国务院发布了《划转部分国有资本充分社保基金施行计划》。尽管划转国有资本来充分社保基金的设想被提出了十余年，但这一主意落地的规划小、脚步慢，2017年末的文件将掩盖到了一切的上市和未上市国企，显得尤为重要。

许多学者曾达观地预期，依据这一方针，未来的国资划转规划将可超越4万亿元，但实践中这一方针的执行速度相对缓慢。2019年1月，国资委新闻讲话人彭华岗称，到2018年末，划转部分国有资本充分社保基金稳步施行，划转规划到达750亿元。

若以4万亿元为方针，现在仅完成了不到2%。就企业数量而言，到2018年末，18家中心企业完成了股权划转。2017年末出台的方针中就说到，同年将挑选部分中心企业和部分省份展开试点，其间包含国资委监管的中心办理企业3至5家、中心金融安排2家。

2018年9月16日，楼继伟曾在我国展开高层论坛上表明，期望加速央企划转充分社保基金进展。他指出，这将有利于增强国企法人结构，将增强社会保障系统的可持续性，然后有或许在精算根底上持续下降社保缴费，进一步安稳预期。2019年3月5日，国资委主任肖亚庆在承受我国证券报记者采访时称，今年会持续扩展掩盖面并添加划转份额。

值得一提的是，在楼继伟担任理事长的任上，全国社保基金理事会阅历了2018年的安排变革，这次变革曾被视为能让这一以出资运营为主职的安排“回归根源”的关键。

2018年两会期间出台的国务院安排调整计划提出，将全国社保基金理事会由国务院办理调整为由财务部办理，承当基金安全和保值增值的主体责任，作为基金出资运营安排，不再清晰行政级别。

多位社保学界的专家在承受《财经》记者采访曾时表明，该理事会的首要功能是出资运营，撤销行政级别之后，行政批阅带来的种种约束会削减，有利于进步决议计划功率，从而进步出资才能。一起，曩昔的行政化还带来了内部人员的薪酬额度约束，该安排能供给的待遇不行商场化，明显无法和商场化的安排竞赛，招徕优异的出资人才。

2018年9月，全国社保基金理事会的“三定”计划落定。归纳部代替了办公厅，担任机关的日常作业，承当信息、安全、保密、信访、政务揭露等作业。危险办理部是仅有新建立的部分，担任对基金进行全程的出资危险和内部操控办理，对基金绩效进行点评，安排施行内部操控系统建造，展开内控查看和查核点评等。一起，该安排具有机关事业编制230名；设理事长1名，副理事长4名，部分领导职数35名。

该安排未来能否脱节本来行政化带来的捆绑，还有待调查。

2018年末，楼继伟在我国社科院国际社保研讨中心主编的《我国养老金展开陈述2018》的序言中写道，“我也调查到一些内外部相互交织的晦气机制需求变革。从内部看，鼓励不到位，团队收入没能严密地同绩效挂钩，限制了安排吸引力和安排才能。尽管绝大部分出资本钱已按本钱化列支，预算列支的只剩安排运转部分，占比不大。但因此列为预算办理事业单位，连挑选外部办理人，乃至某些直接出资标的，都对比政府收购法，坏处很大。从外部看，作为长时间出资者，出资考评方针应有长时间性，但实践的考评是年度性的，晦气于发挥无长时间负债、无短期开销需求的大型安排出资者的优势。”

“三定”计划中还指出，全国社保基金理事会的详细责任首要包含办理运营全国社会保障基金、受国务院托付会集持有办理划转的中心企业国有股权、受托办理根本养老保险基金出资运营、定时向社会发布基金出入、办理和出资运营状况等。这相较于曩昔只需办理单一财务途径划拨的财物而言，拓宽了不少。

在董登新看来，从展开趋势看，全国社保基金理事会的终究定位应该是全国根本养老保险资金的专业受托安排，其位置将会大幅进步。在根底养老金完成全国统筹之后，它能够成为全国根本养老保险基金的信任安排和总托管人，全盘接手，担任资金的办理和出资，陈述实践的出入状况，对出入平衡进行精算，做出中长时间的猜测和预警，提出方针主张，比方拟定进步养老金给付待遇的方法，以及为补偿或许存在的养老金缺口，研讨是否要进步缴费率、下降代替率、延伸退休年龄等。

此外，《我国养老金展开陈述2018》指出，全国社会保障基金当时还存在规划较低、方针规划不清晰、资金来源缺少安稳性、出资限制过严等问题，未来应当使用国有财物进一步强大基金自身、使用外汇储备简历外汇型养老储备基金、将出资由境内向海外改变等。